Служба быстрого реагирования: как будут расширены полномочия ФАС

В Госдуму внесен законопроект, расширяющий полномочия Федеральной антимонопольной службы: ведомство предлагают наделить правом мгновенно, только узнав о намерениях — а не после официальных заявлений, как сейчас, — реагировать на нарушения конкуренции. Эксперты прогнозируют, что в фокусе внимания ФАС могут оказаться тендеры на рекламное обслуживание, которые проводят крупнейшие рекламодатели, или ценовая политика ведущих медиаплощадок. О том, как новые нормы повлияют на рекламный рынок, ADPASS рассказал юрист Дмитрий Крючков, член «Деловой России» и экспертного совета по рекламе при ФАС.

Без последствий для сегментов единого рынка

Даже если новые поправки в закон «О защите конкуренции» будут приняты в осеннюю сессию, это вряд ли приведет к тому, что ФАС сразу займется проблемами ценовой конкуренции в рекламе.

С конца 1990-х ведомство придерживается точки зрения, согласно которой рынок услуг по распространению рекламы един: в службе считают, что «рекламные средства стали взаимозаменяемыми, а у рекламодателей есть возможность перераспределять бюджет между рекламными средствами, исходя из цен на размещение рекламы на различных носителях». Так, долю «сферы наружной рекламы» на едином рынке в ФАС в 2022 году оценили примерно в 8%. Таким образом, нельзя говорить, что положение какого-либо оператора наружки на едином рынке рекламы является доминирующим.

Дела о защите конкуренции при проведении торгов были. Но создание в 2016 году «Национального рекламного альянса», монополиста в сегменте телевизионной рекламы, который получил контроль над примерно 90% этого сегмента, не вызвало у ведомства никаких вопросов, равно как и последующая деятельность этой компании. За те два десятка лет, что я занимаюсь юридическим сопровождением рекламного бизнеса, информация о делах, связанных с ценовым регулированием в рекламе, не попадалась мне ни разу. В основном служба отслеживает рекламные креативы, нарушающие закон «О рекламе».

И все же появление в руках ФАС обновленного инструмента предостережений было бы интересным нововведением для игроков рекламного рынка. Сегодня сложно прогнозировать, по какому пути пойдет административное творчество сотрудников ФАСа, если законопроект будет принят. С одной стороны, рассчитывать на немедленное пресечение злоупотреблений монопольным положением в различных сегментах рекламного рынка, не приходится. С другой, в фокусе внимания ФАС вполне могут оказаться аспекты рекламного бизнеса, до сих пор не попадавшие в поле зрения антимонопольщиков. Те же тендеры на рекламное обслуживание, которые проводят крупнейшие рекламодатели. Или ценовая политика ведущих медиаплощадок.

Для игроков рынка контекстной рекламы это решение стало шоком, но официально они предпочитали давать только лояльные «Яндексу» комментарии. Под сокращение попали более 50 рекламодателей, по подсчетам участников рынка ежегодно тратящих на контекстную рекламу по 50-300 млн рублей каждая.

В любом случае законопроект №409891-8 явно заслуживает того, чтобы рекламное сообщество внимательно следило за его прохождением через Думу будущей осенью.