Интернет-рекламе грозит 20 суток реестра

Не дожидаясь запуска системы маркировки интернет-рекламы, Минцифры предложило резко сократить срок подачи информации о размещенных кампаниях в Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР) — до 20 календарных дней. Соответствующий проект подзаконного акта министерство разместило на портале regulation.gov.ru. Сегодня этот срок может составлять до двух месяцев. Ранее Роскомнадзор анонсировал, что переходный период по закону о маркировке продлится до марта 2023 года. Сокращение сроков подачи документов будет критичным для рынка интернет-рекламы, который пока не адаптировался к новому закону, утверждают в медиаагентствах. Участники рынка говорят, что в сегодняшней ситуации логично не сокращать, а продлять сроки предоставления отчетности.

Рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем должны предоставить оператору рекламных данных (ОРД) информацию об интернет-рекламе по истечении 20 календарных дней с даты ее распространения в сети, говорится в проекте изменений в постановление правительства, который Минцифры опубликовало на портале regulation.gov.ru. Такие изменения министерство предлагает внести в постановление правительства от 28 мая №974, утвердившее правила взаимодействия Роскомнадзора с поставщиками рекламных данных. Публичное обсуждение инициативы Минцифры началось 17 августа и продлится до 13 сентября.

В пункте 10 действующих правил от 28 мая сказано, что информацию об интернет-рекламе можно передавать в ЕРИР в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было осуществлено ее распространение. Разъяснение также содержалось в ответах на вопросы, которые направила в регулятору Ассоциация развития интерактивной рекламы. Таким образом, если рекламная кампания завершилась в начале сентября, то предоставить информацию по ней в ОРД рекламораспространитель может до конца октября.

Поправка, вводящая новые сроки подачи данных в ЕРИР, нуждается в корректировке, считают юристы. Дмитрий Крючков, член «Деловой России» и экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) назвал формулировки, примененные в проекте подзаконного акта, «юридически неграмотными». «Передача данных в ЕРИР не увязана со стартом или завершением рекламной кампании ни в новом проекте, ни в опубликованных ранее правилах, — говорит Крючков. — Авторы не учли, что распространение рекламы — длящееся действие, и рекламораспространителям, которых обяжут отчитываться в течение 20 дней с момента распространения интернет-рекламы, придется передавать данные ежедневно до тех пор, пока кампания не завершится». По мнению Крючкова, чтобы сделать норму непротиворечивой, необходимо привязать срок передачи данных к дате начала или окончания размещения.

«Ломает сложившуюся практику»

В медиаагентствах утверждают, что 20-дневный срок предоставления данных в ОРД ломает сложившуюся на рынке практику предоставления отчетности по рекламным кампаниям, размещенным в интернете.

Критичным для бизнеса называет сокращение сроков отгрузки данных в ОРД и Андрей Молев, директор по цифровым технологиям Dentsu Russia.

«Месячный цикл — отраслевой стандарт»

Сегодня в основе документооборота участников российского рынка интернет-рекламы лежит месячный цикл отчетности по размещениям. «Такой цикл закрытия является отраслевым стандартом», — говорит Анна Малиновская, директор юридического департамента Group4Media. Подобная практика за небольшими исключениями давно принята всеми крупнейшими рекламораспространителями, признает Ирина Гущина, директор по закупкам рекламы в цифровой средe OMD OM Group. По ее словам, система помесячного закрытия «наиболее оптимальна и удобна для всех участников цепочки».

«Кампании идут в режиме always on (англ. всегда включен — ADPASS), когда реклама показывается постоянно, — согласен Александр Папков, директор по технологиям Media Direction Group. — Контрольной точкой является календарный месяц для предоставления отчётов и различных документов».

Все размещения закрываются помесячно как на стороне интернет-площадок, так и на стороне агентств, утверждает Молев из Dentsu Russia. В большинстве случаев отчетные документы партнерам предоставляется до 10, 15 или 20 числа месяца после месяца размещения, отметил Никита Прибыловский, исполнительный директор агентства SA Media.

«Полное изменение процессов сверок и документооборота»

Агентство сможет загрузить информацию по рекламной кампании в ЕРИР лишь после того, как получит закрывающие документы от своих контрагентов, которые часто не укладываются даже в существующие сроки. Согласования документов по уже размещенным кампаниям нередко занимают более 20 дней, констатирует Папков из Media Direction Group.

Для подготовки данных для ЕРИРа агентство должно предоставить полный комплект документов от всех поставщиков, говорит Хакимова из группы АДВ. Но поставщики, как правило, предоставляют документы в срок от 5 до 15, а иногда и до 20 дней после месяца размещения. Между тем, по новым нормативам выходит, что если рекламная кампания закончится 5 сентября, то документы необходимо подготовить и предоставить до 25 сентября, подчеркивает Дубровин из MNi Group.

Такой акт подтверждает, что услуги оказаны в оговоренном объеме, и у заказчика нет претензий. По словам Гущиной, акт необходим, чтобы исключить ситуации, когда рекламораспространитель открутит рекламу с нарушениями и подаст данные в ЕРИР, а у заказчика тем временем останутся вопросы по оказанным услугам. В подобных ситуациях договор между рекламодателем и агентством обычно предписывает удовлетворить претензии заказчика, например, за счет компенсации в виде дополнительных показов рекламы. В результате подписание итоговых актов может затянуться.

Гущина считает, что сложности могут возникнуть при заведении в ЕРИР кампаний с периодом размещения, например с 10 сентября по 17 октября. Пока непонятно, как считать срок предоставления отчетности по кампаниям продолжительностью более одного месяца, соглашается Малиновская из Group4Media.

Если внести изменения Минцифры в текущей версии, то агентствам и рекламораспространителям придется готовить несколько актов к одному договору по каждому из интернет-креативов, прогнозирует Гущина. Она считает, что это приведет к значительному увеличению документооборота, поскольку подача данных по каждому креативу рекламодателя будет происходить в период, часто не совпадающий с временем закрытия месяца.

Новые требования Минцифры могут привести к полному изменению процессов сверок и документооборота как в агентствах, так и на стороне интернет-площадок, уверен Молев:

Малиновская надеется, что регулятор не будет сокращать сроки предоставления документов в ситуации, когда рынок интернет-рекламы адаптируется к изменившимся требованиям закона и выстраивает новые для себя процессы.