К закону об «Инстаграме» прицепили блогеров-десятитысячников: как Госдума запретила рекламу на запрещенных информационных ресурсах
За рекламу в Instagram* будут штрафовать с 1 сентября как разместивших ее блогеров, так и рекламодателей. Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект о запрете размещения рекламы на любых «противоправных информационных ресурсах»: признанных экстремистскими соцсетях (Instagram, Facebook*), ресурсах нежелательных организаций, а также сайтах, доступ к которым ограничен за нарушения российского законодательства (X, LinkedIn). Не обошлось без сюрпризов: ко второму чтению к законопроекту прицепили поправку, касающуюся другого недавно принятого резонансного закона — об обязательной регистрации блогеров с аудиторией более 10 тыс. пользователей. Реклама у незарегистрированных инфлюенсеров и телеграм-каналов уже была запрещена, теперь в законе «О рекламе» появится акцент, что ответственность за нарушение прежде всего будут нести блогеры.
Госдума без комментариев и сразу во втором и третьем чтениях приняла законопроект о запрете рекламы на информационных ресурсах организаций, признанных нежелательными или запрещенными в России. За запрет проголосовали 383 депутата, против — 14.
Законопроект был внесен в Госдуму летом прошлого года и принят в первом чтении 27 июля. Среди авторов поправок — экс-депутат Государственной Думы Александр Хинштейн, депутат Антон Горелкин и сенатор Андрей Клишас. В пояснительной записке говорилось, что «некоторые российские пользователи … продолжают использовать информационные ресурсы Instagram и Facebook, что создаёт для владельцев таких противоправных информационных ресурсов возможность получать доходы от распространения рекламы, которые в совокупном размере выручки могут составлять от 50% до 90%».
По мнению авторов законопроекта, на полученный доход «владельцы противоправных информационных ресурсов» создают «новый контент, включая запрещенную информацию, и поддерживают интерес пользователей к своим ресурсам».
Трактовка депутатов выглядит так, будто запрещаются собственные рекламные инструменты Meta**. Но компания сама свернула рекламную деятельность в России еще в марте 2022 года, и реклама на ее площадках сохранилась только в виде размещения у блогеров.
Ассоциация блогеров и агентств (АБА) в обращении к депутату Антону Горелкину указывала на подмену понятий: что доходы от рекламы в запрещенных соцсетях получают именно блогеры и платят с них налоги в России, а аналогов Instagram не существует. Эффекта это не возымело: вчера председатель Госдумы Вячеслав Володин вновь заявил, что цель законопроекта — перекрыть «один из источников дохода для владельцев запрещенных информационных ресурсов».
Несмотря на то, что в России заблокирован ряд социальных сетей, чьи владельцы ведут откровенно недружественную политику по отношению к нашей стране, распространяют заведомо ложную информацию и чуждые нам ценности, граждане и компании продолжают использовать их для рекламы своих товаров и услуг. Порой даже не задумываясь, они переводят деньги тем, кто намеренно вредит нашей стране».
Вячеслав Володин
Председатель Госдумы
После первого чтения законопроект немного забуксовал, что обычно несвойственно подобным инициативам. «Ведомости» сообщали, что имели место разногласия между Минцифры и Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Министерство предлагало исключить ответственность рекламодателя в случае, когда размещение рекламы осуществляется через оператора рекламной системы, то есть находится вне контроля рекламодателя. Служба была против, считая, что рекламодатель при размещении рекламы заключает договор, одно из условий которого — указание на место и способ размещения рекламы. Судя по тексту законопроекта, победили антимонопольщики: в нем прямо прописана ответственность и рекламодателей, и рекламораспространителей.
Запрет на рекламу в Instagram*: что важно знать
Поправки вносятся в закон «О рекламе» и в закон «О противодействии экстремистской деятельности».
В статье 5 закона «О рекламе» появится новая часть 10.7, предусматривающая запрет на распространение рекламы на информационных ресурсах:
иностранных или международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ (большая часть из них — интернет-издания и общественно-политические организации, также признанные иноагентами, так что реклама у них уже была запрещена с 22 марта 2024 года);
общественных или религиозных объединений либо иных организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете в связи с их экстремистской или террористической деятельностью (Instagram, Facebook);
доступ к которым ограничен в соответствии с нарушениями российского законодательства (например, Twitter или LinkedIn).
По словам сооснователя консультационного центра АБА Анастасии Красниковой, ко второму чтению формулировки запрета были уточнены, но по существу он не изменился.
Статью 12 закона «О противодействии экстремистской деятельности» дополнят частью 3, которая зеркальна поправке в закон «О рекламе». В ней говорится, что в случае запрета или ликвидации судом общественного, религиозного объединения либо иной организации по основаниям, предусмотренным этим законом или законом «О противодействии терроризму», реклама на информационных ресурсах таких объединений запрещается.
Согласно принятым поправкам, закон о запрете рекламы на нежелательных и запрещенных информационных ресурсах начнет действовать с 1 сентября. О переходном периоде ранее просили блогеры во главе с отраслевой ассоциацией АБА.
Как будут наказывать за рекламу в Instagram и на других запрещенных ресурсах
С 1 сентября 2025 года штрафовать за размещение рекламы в Instagram и других запрещенных ресурсах будут всех: и блогеров, и рекламодателей. Прямое указание на ответственность как рекламораспространителей, так и рекламодателей содержится в поправках и вносится в закон «О рекламе».
Штрафы за нарушение запрета стандартные — в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе. Для граждан они составят от 2 до 2,5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 4 до 20 тыс. рублей, для юрлиц — от 100 до 500 тыс. рублей.
Незарегистрировавшихся блогеров-десятитысячников будут штрафовать за рекламу
Ко второму чтению в пакете вносимых поправок появилось изменение в закон «О рекламе», связанное с другим резонансным законом — о регистрации блогеров с аудиторией более 10 тыс. пользователей.
Закон об учете блогеров-десятитысячников, направленный на деанонимизацию блогеров и владельцев телеграм-каналов, был принят летом. Владельцы страниц в соцсетях с аудиторией более 10 тыс. пользователей с 1 ноября обязали начать сообщать в Роскомнадзор сведения о себе. В незарегистрированных в Роскомнадзоре блогах и телеграм-каналах с более 10 тыс. подписчиков с 1 января запрещено размещать рекламу. Также с 1 января такие блоги не могут собирать пожертвования, а их сообщения нельзя репостить.
«Не допускается распространение рекламы на персональных страницах […] пользователями информационного ресурса, создавшими такие персональные страницы», — запрет на рекламу изначально был сформулирован с акцентом на блогеров. Теперь их ответственность будет дополнительно прописана в 7-й части 38-й статьи закона «О рекламе», касающейся ответственности рекламораспространителей за нарушения закона. Штрафы за нарушение будут все те же — по статье 14.3 КоАП РФ.
Ответственность рекламодателей за рекламу у незарегистрированных блогеров-десятитысячников отдельно не прописали. Рекламодателя также смогут оштрафовать на основании части 1 статьи 38 закона «О рекламе» (нарушение физ- или юрлицами законодательства РФ о рекламе.— ADPASS), полагает руководитель группы практики антимонопольного регулирования Art de Lex адвокат Павел Магоня. Но тот факт, что данное нарушение не вписано в 6-ю часть 38-й статьи (ответственность рекламодателя), эти риски существенно снижает, отметил он.
Тем не менее есть сформировавшаяся судебная практика о том, что части 6-8 статьи 38 лишь разграничивают ответственность за нарушение некоторых требований закона «О рекламе», но не устанавливают исчерпывающий перечень таких нарушений. Будет ли фактически регулятор привлекать к ответственности и рекламодателей, станет известно только на практике».
Павел Магоня
Руководитель группы практики антимонопольного регулирования Art de Lex
Поправка вступает в силу с 1 сентября 2025 года. И хотя запрет на рекламу у незарегистрированных блогеров-десятитысячников уже действует, можно предположить, что активно штрафовать за рекламу тех, кто не зарегистрируется в Роскомнадзоре, начнут с сентября.
Следить за незаконной рекламой будет ФАС, а не Роскомнадзор
Выявлять незаконную рекламу в «Инстаграме»* и на запрещенных ресурсах, а также следить за рекламой у блогеров-десятитысячников будет ФАС, рассказала ADPASS первый вице-президент АКАР Елена Решетова. По инициативе АКАР при взаимодействии c ФАС будут разработаны разъяснения в формате акта саморегулирования по применению нового закона. По словам Решетовой, ассоциация уже попросила сообщество блогеров в течение двух-трех недель сформулировать основные, интересующие их вопросы.
Коллеги из Ассоциации развития интерактивной рекламы, Ассоциации компаний-консультантов в области связей с общественностью, Ассоциации блогеров и агентств, Национальной ассоциации блогеров также примут участие в этой работе. До вступления нового закона в силу разъяснения будут разработаны и опубликованы на индустриальных ресурсах».
Елена Решетова
Первый вице-президент АКАР
Текст обновлен 26 марта в 09:46. Добавлена последняя часть про ФАС
*продукт Meta (признана экстремистской и запрещена в РФ)
Новости
Неделя рекламы 
Кейсы 
How to 
Интервью и дискуссии 
Маркетинговые исследования 
Просто о сложном 
Энциклопедия обмана 
Проверено ADPASS 
Рекламные кампании