ФАС ответила на спам-звонки: вслед за банками служба выступила против тотальной блокировки автоматизированных телефонных вызовов

Спам-звонки ставят на паузу

Подготовленный Минцифры проект ПОУТС вводит понятие автоматизированных вызовов. К ним авторы документа относят вызовы, которые совершаются с применением автоматизированных средств набора абонентского номера с участием и без участия человека (автодозвон). В пунктах 172-174 проекта правил сказано об обязанности операторов связи блокировать автоматизированные вызовы. Оператор обязан делать это в двух случаях: если такие вызовы противоречат закону «О рекламе» и если они «осуществляются без договора об оказании услуг связи с оператором связи или ‎не предусмотрены таким договором».

Проект призван сократить поток рекламных и иных спам-звонков, которые поступают к людям в автоматизированном режиме, без получения согласия гражданина, сказано в письме, которое председатель Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрей Емелин направил в Минцифры в минувшем декабре (копия есть в распоряжении ADPASS). Другая цель документа — противодействие недобросовестным организациям, которые распространяют рекламу с использованием сетей электросвязи и нарушают требования, установленные законом «О рекламе», отметил он.

В проекте сказано, что осуществление автоматизированных телефонных вызовов, целью которых не является установление телефонного соединения, «не допускается».

В данный момент проект правил выложен на портале regulation.gov.ru и находится в стадии обсуждения. При этом в разделе «информация по этапу» размещены пять версий правил, последняя из которых датирована декабрем 2022 года.

Кто не дает запретить спам-звонки

Антимонопольное ведомство отказалось согласовывать очередную версию правил. Об этом сказано в отрицательном заключении ФАС на проект, которое датировано 21 марта (копия есть в распоряжении ADPASS). В частности, антимонопольщики предложили убрать из правил разрешение на блокировку автоматизированных звонков.

В пресс-службе ФАС проигнорировали вопросы ADPASS, посвященные позиции ведомства по проекту ПОУТС. В Минцифры отказались от комментариев.

Ранее норма об обязательной блокировке спам-звонков не устроила игроков финансового рынка. Как и в ФАСе, в Национальном совете финансового рынка выступили против запрета спам-звонков в его текущей редакции. В письме НСФР в Минцифры говорится о «рисках, возникающих у кредитных организаций, а также у их клиентов», если принять правила в проектируемой редакции.

Дело в том, что кредитные организации ежедневно взаимодействуют с клиентами, используя автоматизированные телефонные вызовы, сказано в письме НСФР. Они делают это в целом ряде случаев:

• чтобы противодействовать мошенникам и предотвращать несанкционированные списания денег;
• для подтверждения сверхлимитных операций;
• в целях возврата просроченной задолженности и уточнения или запроса дополнительных сведений при рассмотрении кредитных заявок.

Андрей Емелин подчеркнул, что автовызовы со всеми этими целями подпадают под требования по блокировке на стороне операторов. «Применение указанных ограничений… является необоснованным и противоречащим интересам клиентов», — написал он.

Представители финансового рынка фактически попросили Минцифры отказаться от идеи блокировать спам-звонки. НСФР предложила применять блокировку спам-звонков лишь в случае, если они противоречат закону. Если такая норма будет согласована, то на практике это будет означать, что решать, нарушает ли звонок закон или нет, будут сами финансовые организации: в законе «О рекламе» (ч. 1, ст. 18) сказано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе с использованием телефонного соединения, возможно только при получении предварительного согласия абонента на получение рекламы. Но обязанность доказать факта получения такого согласия по закону лежит на организации-распространителе рекламы.

Содержание звонка на анализ

Операторы связи согласны с новой инициативой Минцифры. Представитель МТС заявил ADPASS, что поддерживает предложение ведомства. При этом он отметил, что операторы связи активно используют различные программные аналитические алгоритмы для защиты абонентов от нежелательных автоматизированных вызовов и предлагают «антиспамовые сервисы». Однако, по его словам, анализ содержания звонков не осуществляется, так как соблюдается требование тайны связи.

Представитель «Билайна» признал, что для «эффективной борьбы со спам-звонками у операторов связи должно быть в явном виде право блокировать такие вызовы». Либо речь может идти о том, чтобы не доводить их до абонентов в сам момент звонка, дав возможность ознакомиться с таким вызовом позже.

В «Билайне» утверждают, что техническая возможность разделить авторизационные и спам-звонки существует. «В настоящее время применяются умные алгоритмы, разделяющие большую часть звонков для авторизационных целей и нежелательной рекламы (спама)», — сказал представитель компании.

Но полностью устранить проблему беспокоящих звонков позволит только идентификация или «этикетка», считают в компании. «Все поступающие коммерческие звонки должны вместо номера иметь буквенную идентификацию, однозначно идентифицирующею звонящего абонента, — предложили в «Билайне». — Такая идентификация позволит приоретизировать входящие звонки и полностью решить проблему спама».