Наружную рекламу отвели от суда: три города получат право сносить незаконные конструкции по своему усмотрению

Власти Москвы, Петербурга и Севастополя смогут без суда признавать незаконной наружную рекламу и выписывать нарушителям штрафы до 0,5 млн рублей. Такой законопроект приняла вчера во втором чтении Госдума. На долю Москвы и Петербурга приходится больше половины рынка наружной рекламы, который оценивается в 67 млрд рублей. Эксперты ADPASS по-разному оценили последствия законопроекта: одни говорят, что концентрация в одних руках полномочий по контролю за рынком несет значительные коррупциогенные риски, а другие рассчитывают, что поправки сенаторов разгрузят суды и ускорят рассмотрение дел о незаконной установке конструкций.

Коррупциогенность против ускорения

Юристы по-разному оценили влияние сенаторского законопроекта на рынок наружной рекламы. Член «Деловой России», экс-юрист компании Gallery Геннадий Поляков считает, что концентрация полномочий по администрированию и контролю за рынком наружной рекламы в одних руках «несет значительные коррупциогенные риски».

По его мнению, с принятием поправок сенаторов администрации крупнейших городов получит в свои руки практически все контрольно-разрешительные полномочия в этой области. Они смогут осуществлять надзор за полным жизненным циклом рекламоносителей: от разработки и утверждения схемы размещения конструкций; включения и исключения из схемы рекламных мест; проведения торгов на право установки рекламы на городской собственности; выдачи и аннулирования разрешений победителям торгов; составления, утверждения, заключения и расторжения договоров с победителями торгов; и демонтажа рекламных конструкций.

Единственным внешним игроком останется Министерство внутренних дел, которое закон наделяет правом составления протокола о нарушении правил установки рекламоносителя.

Коррупционные риски могут возрасти, но их снизит остающаяся у владельцев конструкций возможность обжалования постановлений местных властей в судах, возражает руководитель группы практики антимонопольного регулирования адвокатского бюро Art de lex Павел Магоня.

Он назвал распространенной практикой рассмотрение дел об административных правонарушениях должностными лицами, ответственными за контроль и выявление нарушений в определённой сфере. Так, Федеральная антимонопольная служба самостоятельно осуществляет рассмотрение дел по подведомственным ей составам КоАП в сфере рекламы. «Схожие механизмы применяются и в других сферах, в частности в таможенном регулировании», —  отметил Павел Магоня.

Перспектива передачи части полномочий по контролю в наружной рекламе вполне закономерная, если проводить параллели с оформлением протоколов по нарушению правил дорожного движения, где сотрудникам Госавтоинспекции (ГИБДД) также передана часть функций, согласен партнер юрфирмы Nova Ink Павел Желновод. По его мнению, нарушений конституции и законодательства в законопроекте не усматривается, скорее, речь идет о том, чтобы действительно разгрузить суды Москвы и Петербурга.

Снизить коррупциогенные риски помогло бы разграничение обязанностей по администрированию и контролю наружной рекламы между различными подразделениями городских администраций, считает Геннадий Поляков. Сегодня госрегуляторами в сегменте выступают департамент СМИ и рекламы (Москва), а также комитет по печати и взаимодействию со СМИ (Петербург).