Евроизбиратель узнает о своих политиках много нового: в ЕС одобрены правила политической рекламы

Европарламент одобрил новые правила политической рекламы. Акцент сделан на противодействии иностранному влиянию на избирательные процессы в Европе. Спонсируемая из-за пределов Евросоюза реклама будет запрещена к публикации в течение трех месяцев перед выборами или референдумом. В России кандидаты-иноагенты могут размещать политическую рекламу, но их агитационные материалы должны содержать информацию о статусе иноагента в объеме не менее 15% процентов от площади материала.

Крестовый поход против манипуляции и дезинформации

Новые правила политической рекламы приняты и теперь должны быть формально одобрены Советом Европарламента. На такое одобрение обычно уходит в среднем от двух до 20 дней. После одобрения и публикации в официальном журнале Евросоюза они вступят в силу через 18 месяцев, отдельные положения, касающиеся рекламы между странами ЕС — через 20 дней.

Как пишет European Interest, правила призваны бороться с негативными явлениями. Компьютерные технологии и социальные сети произвели революцию в политических кампаниях, предоставив возможности охвата широкой аудитории по очень низкой цене (по сравнению с рекламой в традиционных медиа). Но одновременно новые технологии стали использоваться для распространения дезинформации, вмешательстве в политические процессы, манипулирование избирателями.

Согласно принятым Европарламентом правилам, политическая реклама должна быть четко обозначена как таковая – чтобы ее можно было легко отличить от нерекламного контента. Европарламентарии считают, что граждане, политики и журналисты имеют право знать, кто платил за рекламу, сколько платил, с какими выборами или референдумом она связана. Вся политическая реклама и связанная с ней информация будет храниться в специальном хранилище, доступном онлайн.

Борьба с иностранным влиянием, таргетированием и фейками

Кроме намеченных на июнь выборов в Европарламент, в 2024 году парламентские выборы пройдут в Австрии, Бельгии, Великобритании, Грузии, Литве, Португалии, Румынии, Словакии, Хорватии. В некоторых из этих стран по итогам выборов возможны серьезные перестановки и смена политического курса.

Чтобы ограничить иностранное влияние на европейские избирательные процессы, спонсируемая из-за пределов Евросоюза реклама будет запрещена к публикации в течение трех месяцев перед соответствующими выборами или референдумом.

Для ограждения избирателей от манипуляции, будет запрещено таргетирование политической рекламы. Правда, не полностью. Такую рекламу можно будет показывать людям, давшим явно выраженное согласие на сбор их персональной информации. Запрещено использовать отдельные категории персональной информации (национальность, вероисповедание, сексуальная ориентация) и информацию о несовершеннолетних.

Кроме новых правил определенные ограничения на политическую рекламу накладывает также принятый в 2022 году «Закон о цифровых услугах» (Digital Services Act, DSA). Он, в частности, обязывает онлайн-платформы бороться с дезинформацией. 14 февраля 2024 года было объявлено о том, что в TikTok созданы «избирательные центры» для факт-чекинга и борьбы с дезинформацией для всех 27 стран Евросоюза. Meta* заявила о создании аналогичного центра 24 февраля.

Представлявший их в Европарламенте новые правила депутат Сандро Гоцци сказал: «Цифровые технологии делают граждан более уязвимыми перед дезинформацией и иностранным вмешательством. Сейчас более чем когда-либо критически важно защитить наши демократические и электоральные процессы. Принятые сегодня правила сыграют в этом решающую роль, помогут гражданам распознать, кто стоит за политическим посланием, и сделать информированный выбор, когда они пойдут на избирательные участки. С приближением выборов в Европе мы призываем все ведущие онлайн-платформы начать применять новые правила как можно скорее и удостовериться в том, что цифровое пространство останется местом, безопасным для обмена политическими идеями и мнениями».

Политическая реклама в России

В России политическая реклама разрешена только во время официального периода агитации, который начинается за месяц до выборов и заканчивается за сутки до голосования (день тишины). Федеральная антимонопольная служба и Центризбирком подтверждают, что размещение агитационных материалов, направленных на популяризацию тех или иных политических партий или политиков, возможно только в агитационный период.

Нормативно-правовое регулирование понятия «политическая реклама» сегодня в России отсутствует, сообщила ADPASS советник антимонопольной практики юридической фирмы «МЭФ Legal» Оксана Павлухина. Размещение такой рекламы регулируется общими требованиями избирательного законодательства, в том числе законом «О выборах депутатов», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и инструкциями Центризбиркома. При этом закон «О рекламе» не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную и агитацию по вопросам референдума. За нарушениями в ходе проведения по политических рекламных акций также следит Роскомнадзор, отметила она.

В законодательстве предусмотрены ограничения по финансированию такой рекламы: средства на нее должны выделяться строго из избирательного фонда кандидата, который зарегистрирован и допущен к выборам. В законе «О выборах президента» сказано, что агитационный материал кандидата-иноагента или политической партии, которая его выдвинула, должен содержать информацию об этом статусе. Причем эта информация должна быть видимой и ясно различаемой на слух, а также занимать не менее 15% процентов от площади (объема) материала.

В 2022 году депутаты от «Справедливой России» Юрий Григорьев, Федот Тумусов и Александр Терентьев внесли в Госдуму законопроект, предложив внести в закон «О рекламе» понятие «политическая реклама». В законопроекте решать в том числе шла о том, чтобы дать возможность политическим партиям использовать рекламные инструменты для пропаганды своих взглядов вне периода избирательных кампаний.

Согласно законопроекту, политическая реклама должна содержать соответствующую пометку и указание на рекламодателя. Рекламодателями могли бы выступать зарегистрированные политические партии, их региональные отделения и «иные структурные подразделения, имеющие статус юридического лица». Правовое управление и думский комитет по госстроительству и законодательству нашли в законопроекте ряд недочетов и не поддержали его. В представленных замечаниях было, в частности, отмечено, что для установления в законодательстве института политической рекламы больше подходит не закон «О рекламе», а другой федеральный закон – «О политических партиях».

* признана экстремистской организацией и запрещена в РФ