Господдержка наружной рекламы перешла в офшорную юрисдикцию

Госдума приняла в третьем чтении закон, вводящий меры поддержки для операторов наружной рекламы в 2022 году. Теперь местные власти смогут снизить платежи за эксплуатацию конструкций на 50% и без торгов продлить на один год договоры на конструкции. Ранее депутаты говорили, что компаниям, собственники которых находятся в зарубежных юрисдикциях, придется пройти перерегистрацию в России, чтобы получить господдержку. Однако в принятом законе нет требований к структуре владения операторов наружной рекламы. Таким образом, претендовать на поддержку может лидер рынка группа Russ Outdoor, которая принадлежит офшору с Британских Виргинских островов.

Рекламу прицепили к паровозу

Снизить платежи за эксплуатацию рекламных конструкций и продлить договоры на их использование Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила еще в конце апреля. Но поправки ФАС не рассматривались как самостоятельный документ, а стали частью законопроекта №127020-8, регулирующего функционирование отраслей экономики в санкционный период и поступившего в Госдуму в середине мая. Наряду с поддержкой наружной рекламы в него включены пункты о переводе на уведомительный антимонопольный контроль сделок экономической концентрации для среднего бизнеса, о социальном обеспечении населения и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). 30 июня Госдума приняла закон в третьем чтении, он вступит в силу после официального опубликования.

Поправки ФАС включили в более широкий законопроект, чтобы ускорить принятие документа, рассказал ADPASS Артем Кирьянов, заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике. Принимать законопроект ФАС отдельным законом означало бы затягивать необходимые решения на несколько месяцев, отметил он. При этом законопроект о мерах поддержки операторов наружной рекламы, по словам Кирьянова, был обозначен как приоритетный.

Существует практика, когда уже прошедший первое чтение законопроект становится «паровозом», к которому заинтересованные лица «цепляют» интересующие их поправки, — говорит Дмитрий Крючков, член «Деловой России» и общественного совета по рекламе ФАС. — Обычно такое практикуется в конце очередной сессии Госдумы и позволяет избежать обсуждения, нежелательного для лоббистов законопроекта».

Что изменили в законе «О рекламе»

Законопроект №127020-8 дополнит статью 40 закона «О рекламе» частью 8. Норма позволяет правительству, субъектам федерации и органам местного самоуправления предоставлять 50-процентную отсрочку по арендной плате за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Операторы также смогут продлить договоры на рекламные конструкции без проведения торгов на срок до одного года. Разрешение на установку конструкции будет продлено автоматически на срок действия договора. По мнению авторов законопроекта, предложенные меры поддержки помогут операторам «поддерживать надлежащее техническое состояние конструкций в условиях нехватки клиентов».

Поддержка для лидера из офшора

Власти готовы обсуждать меры поддержки компаний, собственники которых находятся в зарубежных юрисдикциях, но чтобы получить поддержку такие организации должны перерегистрироваться в России, говорил в апреле ADPASS Станислав Наумов, заместитель председателя думского комитета по экономполитике, курирующий рекламу.

Однако в принятом Думой законе о господдержке ничего не говорится о структуре владения компаний в наружной рекламе. Участвовавший в разработке документ депутат Кирьянов подтвердил ADPASS, что поправки не содержат требований к структуре владения операторов. Таким образом, претендовать на господдержку может лидер рынка наружной рекламы группа Russ Outdoor, которая принадлежит офшору с Британских Виргинских островов — компании Media Support Services Ltd. По данным «СПАРК», она владеет 100% долей российского юрлица ООО «Русс Аутдор».

27 июня Минфин приказом утвердил перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в России, в него вошли 57 государств. Список необходим для реализации запрета на выделение господдержки компаниям, которые прямо или косвенно на 25% и более принадлежат офшорам. Соответствующий закон был принят в ноябре прошлого года, и вступит в силу с 1 января 2023 года. Британские Виргинские острова вошли в список Минфина.

Russ Outdoor воспользуется поддержкой и без перерегистрации, считает Оксана Павлухина, руководитель группы антимонопольной практики адвокатского бюро Art de Lex. Принятые меры поддержки не предполагают предоставления операторам бюджетных средств на безвозмездной основе, указывает она. Павлухина подчеркивает, что в бюджетном кодексе есть лишь запрет на предоставление из бюджета денежных средств в виде субсидий и бюджетных инвестиций для иностранных и российских компаний.

Russ Outdoor сможет обойти запрет на выделение бюджетных средств лицам из стран, которые ввели санкции против России, согласен Крючков из «Деловой России». Дело в том, что поправки ФАС предусматривают не прямую финансовую поддержку, а имущественную, пояснил он. 3 марта президент Владимир Путин подписал указ об ответных экономических мерах в связи с недружественными действиями иностранных государств. В нем говорилось об общем запрете на новые сделки, исполнение обязательств и финансовые операции с подсанкционными лицами.

Льготы без претензий прокуратуры

Участники рынка по-разному оценивают закон, принятый Госдумой. Выгодным как бизнесу, так и властям назвал комплекс мер господдержки Андрей Байдужий, основатель сервиса бронирования наружной рекламы All-Billboards. В случае банкротства операторов бюджеты потеряют значительную часть доходов, и придется проводить новые аукционы, поступления от которых в нынешних экономических реалиях уже точно не будут прежними, отметил он. Самой значимой из предложенных мер Байдужий назвал снижение до 50% размера платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2022 году. «Предоставление отсрочек платежей равноценно беспроцентному кредиту, что в условиях двузначной годовой инфляции мера небесполезная», — считает он.

По словам Байдужего, ранее местные власти опасались предоставлять операторам какие-либо льготы, поскольку «боялись претензий прокуратуры, связанных с потерями бюджета и превышением должностных полномочий», но с принятием закона «эта проблема будет снята».

В группе Gallery назвали изменения в законодательстве своевременными. «Принятые меры, особенно пролонгация долгосрочных контрактов, дадут бизнесу шанс продышаться, завершить инвестиционные планы и перейти к плодотворному диалогу с регионами, от которых будет зависеть имплементация договоренностей», — заявил ADPASS представитель компании. В Russ Outdoor не ответили на запрос ADPASS.

Отсрочка платежей не решит основные проблемы отрасли в долгосрочной перспективе, возражает Валерий Гылка, гендиректор агентства Amedia Outdoor. «Теперь операторам важно за короткий период найти деньги, которые позволят покрыть убытки, полученные в первом квартале. Решением проблемы могла бы стать полная отмена платежей за аренду рекламных конструкций хотя бы на несколько месяцев и стимулирующие меры для тех отраслей бизнеса, которые инвестируют в данный сегмент медиа», — считает он.

Годичную пролонгацию договоров без торгов Гылка оценивает позитивно. Крючков говорит, пролонгация консервирует существующую расстановку сил в наружной рекламе. «Поскольку торги откладываются на год, новые операторы на рынке не появятся, и рекламодателям придется мириться с условиями, выдвигаемыми существующими владельцами рекламных конструкций», — прогнозирует он.

В конце марта ADPASS опубликовал пять сценариев развития ситуации в российской рекламе от четырех крупнейших рекламных групп: OMD OM Group, Dentsu Russia, Publicis Groupe Russia и GroupM. По оценкам участников рынка, по итогам года падение рынка в сегменте наружной рекламы составит от 10-15% в оптимистичном сценарии до 40-50% в пессимистичном.

Эти цифры совпадают и с оценками сервиса бронирования наружной рекламы All-Billboards. Хотя апреле «наружка» упала «крайне незначительно» благодаря банкам, девелоперам и ритейлу, в мае падение составило уже около 30-50%, заявил Байдужий.

По данным Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР), В прошлом году рынок наружной рекламы вырос на 40% и составил 45 млрд рублей. Сервис All-Billboards за тот же период оценил выручку всех операторов, в том числе от медиазакупок, производства и услуг, не связанных c наружной рекламой, в 60 млрд рублей (+50%).

Авторы:
Алиса Рейн
Поделиться
Мы в соцсетях
Еженедельные рассылки ADPASS

Читайте также:

В 2021 году рынок наружной рекламы вырос на 50% и превысил 60 млрд рублей, подсчитал сервис бронирования наружной рекламы All-Billboards. Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР) ранее зафиксировала 40-процентный рост сегмента и оценила объем этого рынка в 45 млрд рублей. По данным All-Billboards, лидеры рынка — Russ Outdoor и Gallery — получили рекордную прибыль за всю историю, а специализирующаяся на крупноформатной наружной рекламе Maer Group взлетела на третье место с девятого.
В каких специалистах больше всего нуждается/не нуждается российский рынок
IAB Russia Интернет-реклама Кризис

Интернет-рекламисты свыклись с кризисом

Уверенных, что цифровая реклама упадет на 26-50%, уже больше половины, показал опрос IAB Russia
Экономика Бизнес Кризис

Хроники кризиса. День девятый. Начало