26.04.2023, 10:50

ФАС ответила на спам-звонки: вслед за банками служба выступила против тотальной блокировки автоматизированных телефонных вызовов

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), недавно запустившая систему приема жалоб на спам-звонки, неожиданно выступила на стороне тех, кого в Минцифры причисляют к спамерам. Операторы связи ежегодно фиксируют более 4 млрд спам-звонков, но антимонопольщики предложили исключить из новых правил оказания услуг телефонной связи (ПОУТС) норму об обязательной блокировке подобных вызовов. Позиция ведомства совпадает с точкой зрения, высказанной кредитными организациями, которые назвали блокировку необоснованной и противоречащей интересам их клиентов. Автоматическая блокировка спам-звонков также приведет к подорожанию услуг по авторизации для интернет-сервисов в три-четыре раза, предупреждают участники этого рынка.

Спам-звонки ставят на паузу

Подготовленный Минцифры проект ПОУТС вводит понятие автоматизированных вызовов. К ним авторы документа относят вызовы, которые совершаются с применением автоматизированных средств набора абонентского номера с участием и без участия человека (автодозвон). В пунктах 172-174 проекта правил сказано об обязанности операторов связи блокировать автоматизированные вызовы. Оператор обязан делать это в двух случаях: если такие вызовы противоречат закону «О рекламе» и если они «осуществляются без договора об оказании услуг связи с оператором связи или ‎не предусмотрены таким договором».

Проект призван сократить поток рекламных и иных спам-звонков, которые поступают к людям в автоматизированном режиме, без получения согласия гражданина, сказано в письме, которое председатель Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрей Емелин направил в Минцифры в минувшем декабре (копия есть в распоряжении ADPASS). Другая цель документа — противодействие недобросовестным организациям, которые распространяют рекламу с использованием сетей электросвязи и нарушают требования, установленные законом «О рекламе», отметил он.

Отдельным пунктом разработчики проекта предлагают запретить так называемые регистрационные звонки с мобильных телефонов: вместо кода в sms-сообщении на телефон абонента получает вызов с номера, последние цифры которого необходимо ввести в на интернет-сайте для авторизации.

В проекте сказано, что осуществление автоматизированных телефонных вызовов, целью которых не является установление телефонного соединения, «не допускается».

В данный момент проект правил выложен на портале regulation.gov.ru и находится в стадии обсуждения. При этом в разделе «информация по этапу» размещены пять версий правил, последняя из которых датирована декабрем 2022 года.

Правила оказания услуг телефонной связи (ПОУТС) вступили в силу в декабре 2014 года. В мае 2022-го Минцифры подготовило новую редакцию правил. В пояснительной записке к документу сказано, что среди предложенных ведомством корректировок: расширение возможностей взаимодействия операторов связи и их абонентов за счет использования функций единого портала госуслуг; уточнение порядка и условий переноса абонентских номеров при переходе от одного оператора связи к другому; абонентам и операторам предоставляется возможность заключать договоры об оказании услуг связи через интернет.

Кто не дает запретить спам-звонки

Антимонопольное ведомство отказалось согласовывать очередную версию правил. Об этом сказано в отрицательном заключении ФАС на проект, которое датировано 21 марта (копия есть в распоряжении ADPASS). В частности, антимонопольщики предложили убрать из правил разрешение на блокировку автоматизированных звонков.

В пресс-службе ФАС проигнорировали вопросы ADPASS, посвященные позиции ведомства по проекту ПОУТС. В Минцифры отказались от комментариев.

ФАС второй год продвигает инициативы, направленные на борьбу с телефонным спамом

Летом 2021 года во время Петербургского международного экономического форума служба подписала с «большой четверкой» мобильных операторов меморандум о противодействии спам-звонкам. Летом 2022 года ФАС и операторы запустили сервис обращений граждан для оперативной блокировки нежелательной рекламы. Сегодня с помощью формы на сайте ФАС можно оставить жалобу на голосовую или смс-рекламу, полученную в сетях «МТС», «Выпелкома», «Мегафона» и «Tele2». При запуске сервиса в ФАС обещали, что блокировка нежелательной рекламы будет происходить в течение 72 часов.

Ранее норма об обязательной блокировке спам-звонков не устроила игроков финансового рынка. Как и в ФАСе, в Национальном совете финансового рынка выступили против запрета спам-звонков в его текущей редакции. В письме НСФР в Минцифры говорится о «рисках, возникающих у кредитных организаций, а также у их клиентов», если принять правила в проектируемой редакции.

Дело в том, что кредитные организации ежедневно взаимодействуют с клиентами, используя автоматизированные телефонные вызовы, сказано в письме НСФР. Они делают это в целом ряде случаев:

  • чтобы противодействовать мошенникам и предотвращать несанкционированные списания денег;
  • для подтверждения сверхлимитных операций;
  • в целях возврата просроченной задолженности и уточнения или запроса дополнительных сведений при рассмотрении кредитных заявок.

Андрей Емелин подчеркнул, что автовызовы со всеми этими целями подпадают под требования по блокировке на стороне операторов. «Применение указанных ограничений… является необоснованным и противоречащим интересам клиентов», — написал он.

Национальный совет финансового рынка создан в 2016 году. Членами организации являются более 80 банков и финансовых организаций, включая «Газпромбанк», банк «Россия», «Альфа-банк», Россельхозбанк и «Райффайзенбанк».

Представители финансового рынка фактически попросили Минцифры отказаться от идеи блокировать спам-звонки. НСФР предложила применять блокировку спам-звонков лишь в случае, если они противоречат закону. Если такая норма будет согласована, то на практике это будет означать, что решать, нарушает ли звонок закон или нет, будут сами финансовые организации: в законе «О рекламе» (ч. 1, ст. 18) сказано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе с использованием телефонного соединения, возможно только при получении предварительного согласия абонента на получение рекламы. Но обязанность доказать факта получения такого согласия по закону лежит на организации-распространителе рекламы.

Содержание звонка на анализ

Операторы связи согласны с новой инициативой Минцифры. Представитель МТС заявил ADPASS, что поддерживает предложение ведомства. При этом он отметил, что операторы связи активно используют различные программные аналитические алгоритмы для защиты абонентов от нежелательных автоматизированных вызовов и предлагают «антиспамовые сервисы». Однако, по его словам, анализ содержания звонков не осуществляется, так как соблюдается требование тайны связи.

Представитель «Билайна» признал, что для «эффективной борьбы со спам-звонками у операторов связи должно быть в явном виде право блокировать такие вызовы». Либо речь может идти о том, чтобы не доводить их до абонентов в сам момент звонка, дав возможность ознакомиться с таким вызовом позже.

Количество спам-звонков ежегодно измеряется миллиардами

В «Билайне» ADPASS рассказали, что в 2022 году зафиксировали около 1,5-2 млрд входящих спам-звонков абонентам компании. В МТС ранее сообщили, что объем голосового спама в сети компании в 2022 году увеличился на 30%, но благодаря антиспамовым сервисам до абонентов не дошло 2,1 млрд таких вызовов. В «Мегафоне» отказались от комментариев. Доля нежелательных телефонных звонков в России растет и летом 2022 года составляла 10–14% от всех входящих вызовов, писал «Коммерсантъ» со ссылкой на статистику голосового помощника «Тинькофф» и «Яндекс». С июня 2021-го по июнь 2022-го спамеры стали звонить россиянам на 73% чаще, рассказали в «Тинькофф».

В «Билайне» утверждают, что техническая возможность разделить авторизационные и спам-звонки существует. «В настоящее время применяются умные алгоритмы, разделяющие большую часть звонков для авторизационных целей и нежелательной рекламы (спама)», — сказал представитель компании.

Но полностью устранить проблему беспокоящих звонков позволит только идентификация или «этикетка», считают в компании. «Все поступающие коммерческие звонки должны вместо номера иметь буквенную идентификацию, однозначно идентифицирующею звонящего абонента, — предложили в «Билайне». — Такая идентификация позволит приоретизировать входящие звонки и полностью решить проблему спама».

Блокируйте, но с осторожностью

Запуск автоматической блокировки спам-звонков приведет к резкому подорожанию услуг по авторизации для интернет-сервисов, прогнозирует руководитель одного из крупных сервисов SMS-рассылок и автозвонков для регистрации. По его мнению, правила в их сегодняшнем виде способны существенно усложнить работу участников рынка услуг по авторизации абонентов в интернете с помощью телефонных звонков, востребованных у малого и среднего бизнеса.

Компаниям, лишившимся возможности авторизации по звонку, придется переключиться на более дорогую услугу с использованием SMS-кодов, сказал собеседник ADPASS.

Он утверждает, что сегодня максимальная стоимость авторизации по звонку составляет рубль на одного абонента. Цена авторизации по SMS – 3-4 рубля за сообщение одному абоненту, к которым необходимо прибавить расходы на аренду буквенного имени отправителя (эту услугу операторы связи оценивают в 4-4,5 тысячи рублей в месяц на компанию). «Нельзя исключать, что операторы связи смогут заработать на тотальной блокировке автоматизированных звонков», — считает он.

Инициатива по блокировке голосового спама отвечает запросам абонентов, но ее нужно крайне аккуратно реализовать, чтобы не навредить тем сегментам этого рынка, которые не имеют к спамерам никакого отношения, считает руководитель сервиса SMS-рассылок.

Авторы:
Тимур Бордюг
Редакция ADPASS
Главное про маркетинг и рекламу
в Telegram