Сайты с пониженной социальной ответственностью хотят оштрафовать

В Госдуме предложили с нового года штрафовать тех, кто нарушает недавно вступившие в силу законы о бесплатном распространении социальной рекламы в сети и едином измерителе интернет-аудитории. Группа депутатов-единороссов внесла законопроект, устанавливающий административные наказания в размере от 200 тыс. до 1 млн рублей. Введение новых штрафов выглядит преждевременным, поскольку еще не отлажен механизм администрирования только начавшей действовать системы маркировки интернет-рекламы, уверены эксперты.

Авторы законопроекта № 228934-8 предложили внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и применить прогрессивную шкалу штрафов для тех, кто нарушает оба закона, вступивших в силу в 2021 году. При первом нарушении физические лица должны будут заплатить 10-30 тыс. рублей, должностные — 30-100 тыс. рублей, юридические — 100-500 тыс. рублей. При повторном нарушении суммы штрафов вырастут до 20-100 тыс., 50-200 тыс. и 0,2-1 млн рублей соответственно, следует из текста законопроекта, который был размещен на сайте Думы 7 ноября. Депутаты предложили штрафовать владельцев информационных ресурсов, рекламораспространителей и операторов рекламных систем.

Новые нормы вступят в силу с 1 января 2023 года, говорится в тексте законопроекта. Документ получил положительный отзыв правительства, которое поддержало его с учетом доработки. Дело в том, что, по мнению правительства, в тексте не предусмотрена ответственность владельца информресурса за несоблюдение порядка предоставления данных единому измерителю. Среди подписантов законопроекта заместитель руководителя думской фракции «Единой России» Сергей Морозов, замглавы комитета по информполитике Антон Горелкин и депутат Артем Кирьянов, автор законопроекта о едином операторе цифровой наружной рекламы, который недавно со скандалом отклонила Дума.

«Ключевая причина» появления законопроекта — «отказ ряда информационных ресурсов от открытого измерения качества и количества аудитории», заявили авторы поправок. Называть отказников депутаты не стали. «Уже не имеет смысла перечислять ресурсы, которые ранее отказывались взаимодействовать с Mediascope», — сказал ADPASS один из подписантов депутат Антон Немкин, член думского комитета по информполитике. Депутат Антон Горелкин не ответил на вопросы ADPASS. В Mediascope сказали, что не раскрывают информацию об интернет-ресурсах, отказавшихся предоставлять информацию.

Социальная безответственность уходит в прошлое

В ИРИ законопроект об ответственности за распространение соцрекламы назвали логичным продолжением законодательного регулирования сферы рекламы в интернете. «Ранее были обозначены обязанности участников, попадающих под регулирование, но не была определена их ответственность. Новая законодательная инициатива дополнит его и позволит всем игрокам рынка взаимодействовать на единых, открытых и прозрачных условиях», — сказал ADPASS представитель ИРИ.

Драконовскими не назовешь

Новые штрафы не назовешь драконовскими, считает юрист Дмитрий Крючков, член «Деловой России» и экспертного совета по рекламе при Федеральной антимонопольной службе (ФАС). По общим нарушениям закона «О рекламе» для юридических лиц штраф составляет 100-500 тыс. рублей, отметил он. В случае с рекламой кредитных организаций его размер увеличивается до 800 тыс. Наибольшие штрафы предусмотрены в отношении рекламы иноагентов — от 0,5 до 3 млн рублей. При этом для иноагента, которого уличили в рекламном продвижении самого себя, штраф вырастает до 6 млн рублей.

Заявленные цифры выше, чем в случае с обычными штрафами за нарушение закона «О рекламе», не согласен Карен Казарян, гендиректор Института исследований интернета. «Это странно, поскольку нарушения закона „О рекламе“ зачастую способны привести к более серьезным негативным последствиям для рынка и государства», — сказал он. Казарян подчеркнул, что, принимая новые наказания для участников рекламного рынка, следует помнить об образовательной функции штрафа и дифференцировать его размер в зависимости от тяжести правонарушения и размера бизнеса компании-нарушителя.

Но штрафы лучше придержать

Казарян считает, что пока преждевременно вводить новые штрафы для участников рынка интернет-рекламы. «До марта 2023 года они, по сути, в тестовом режиме эксплуатируют единую систему учета интернет-рекламы (не имеет аналогов в мировой практике, призвана маркировать всю рекламу в рунете — ADPASS). Принятие новых штрафов преждевременно до тех пор, пока этот механизм не будет до конца проработан», — считает он.

Было бы логично увязать новые штрафы за нарушение законов о соцрекламе и едином измерителе с запуском системы учета интернет-рекламы, признал Крючков. «Штрафы за неисполнение легко вводить в четко работающем механизме. Когда очевидно, что отладка процедур маркировки цифровой рекламы далека от своего завершения, появление новых штрафов выглядит крайне несвоевременным и чревато формированием судебной практики не в пользу регулятора», — сказал он.