«Это не обложение интернет-рекламы, это разрушение единой налоговой системы страны». Какими словами Дума принимала закон о трехпроцентном сборе
Госдума приняла в третьем чтении поправки в Закон «О рекламе», предусматривающие введение трехпроцентного сбора за интернет-рекламу. Обычно на этой стадии законы принимаются быстро и неярко, но не в этот раз. 12 новых поправок к поправкам, неожиданно появившиеся в законопроекте накануне, сломали традиции. Представители всех четырех оппозиционных фракций с энтузиазмом, достойным второго чтения, бросились отстаивать интересы рекламного бизнеса и попранные нормы законотворчества. ADPASS только и успевал записывать несколько запоздалую, но в основном справедливую критику неоднозначного закона за депутатами ЛДПР, «Справедливой России», «Новых людей» и коммунистов. В хроники «битвы против 3%» занесены и слова представлявшего поправки единоросса Антона Горелкина о том, что маркетплейсы под новообложение не попадут, так как они занимаются не рекламой, а продвижением.
Обсуждение вопроса N6, именно этот номер был выделен для голосования по изменениям в Закон «О рекламе», началось без неожиданностей. Представлявший поправки заместитель председателя комитета по информполитике, информационным технологиям и связи единоросс Антон Горелкин поднялся на трибуну и, согласно процедуре, заявил, что законопроект прошел все необходимые экспертизы, готов к третьему чтению, поддержан комитетом и рекомендуется к принятию.
Депутат Антон Горелкин завершил представление нового закона
Но четыре депутата от всех оппозиционных фракций не стали молчать «по мотивам» законопроекта.
Первым был депутат от ЛДПР Станислав Наумов. По его словам, вопрос, заданный им вчера, во время второго чтения законопроекта, остался без ответа и к третьему: «К сожалению, рекламное сообщество явно не было полноценным участником обсуждения подготовленных поправок ко второму чтению». Депутат подчеркнул, что предлагаемые поправки — «тема не только комитета по информационным технологиям, но и тема комитета по экономической политике», членом которого он является. Однако онбезусловно согласился с тем, «что надо, чтобы оборот рекламы в интернете облагался, так же как облагается любая другая реклама в других секторах». И предложил подумать о размене: рекламному сообществу нужна «цивилизованная компенсация», например, возможность рекламировать больше товаров и услуг (каких именно, депутат не уточнил). «Такие запреты (на рекламу товаров и услуг) сегодня в законодательстве есть, и я рассчитываю, что правительство тоже услышит это, и когда мы будем предлагать инициативы, связанные с рекламой товаров и услуг, министерство здравоохранения, министерство спорта, министерство внутренних дел не будут против тех инициатив, которые позволяют развивать рекламу», — закончил Наумов, возможно, проанонсировав будущие поправки в рекламное законодательство.
«К сожалению, фракция ‘Справедливая Россия’ лишена возможности поддержать этот закон, потому что он будет позором государственной Думы и позором российского парламентаризма! Нашим с вами позором!», — начал свое выступление заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Михаил Делягин. Сославшись на слова председателя Госдумы Вячеслава Володина о том, что демократия — это процедура, депутат назвал происходящее грубейшим нарушением процедуры — «пункт за пунктом, раз за разом». По мнению Делягина, концепция закона была изменена во втором чтении: «Чего быть не должно! Это невозможно с точки зрения закона, порядка, регламента! Но это сделано!». Депутат считает, что фактически под видом сбора, без обсуждения, без необходимых процедур, без изменений, вводится новый налог. «Да, мы можем называть черное белым сколько угодно. Это сбор. Для субъектов экономики разницы нет. И фактически это налог», — заявил он. Михаил Делягин заметил, что реклама в интернете уже предельно зарегламентирована, «что сейчас реклама в интернете осуществляется по сути дела незаконным образом». «Вы должны составить килотонны справок, причем в бумаге, если вы хотите, что–то рекламировать в интернете, теперь мы на это сверху накручиваем еще три процента», — сформулировал свое окончательное отношение к законопроекту депутат.
Выступление Михаила Делягина было максимально эмоциональным
Следующим на трибуну был приглашен депутат от партии «Новые люди» Антон Ткачев, который решил высказаться по концепции законопроекта и порассуждать о блогерах. По его словам, сегодня голосование ведется не за поправки в закон, а за новый сбор для блогеров, которые будут платить 3% за любое размещение рекламы. Внесенные ко второму чтению поправки, выходят за рамки изначальной концепции законопроекта, в котором говорилось о займах и кредитах: «Фракция, конечно, проголосовала против во втором чтении и будет голосовать против “уже концепции закона (в третьем чтении)”. Любые сборы, штрафы должны приниматься отдельным новым законом, “а не скрываться в виде вот таких поправок”, считает Антон Ткачев. Не вдаваясь в детали, он все же отметил, что “сама по себе норма правильная и концепция тоже правильная и то, что там прописано тоже правильно”. Продолжая тему блогерства, депутат заявил, что “очень хотелось бы увидеть некое, знаете, пояснение обоснования четко, почему вдруг блогеры должны платить больше”. “Мы вводим эти сборы, единый реестр, ещё одни сборы и за последние годы по факту сделано все, чтобы блогерам, наверное, стало просто невыгодно работать с этим (рекламой) <…> Мы, конечно, против такой политики”, — заключил Антон Ткачев.
«Мы имеем пример того, как из хорошего закона о том, как публиковать информацию, чтобы люди понимали финансовые обязательства, которые они берут, мы получили закон, как обкладывают целую отрасль, причем речь идет не о финансовых услугах», — начал свое выступление следующий депутат — представитель КПРФ Артем Прокофьев. По его мнению, под действие нового закона могут попасть маркетплейсы, а все налоги и сборы должны быть предусмотрены в Налоговом кодексе. «Это не обложение (сбором) интернет-рекламы, это по сути разрушение прозрачной единой налоговой и финансовой системы страны», — подытожил Антон Ткачев.
После выступления оппонентов с заключительным словом и ответами на критику к депутатам обратился Антон Горелкин. По его мнению, рекламный бизнес знал об инициативе уже два месяца, поэтому говорить о каком-то неожиданном решении нельзя. Во время заседания комитета по информполитике, информационным технологиям и связи, где обсуждался этот вопрос, ни один из представителей фракций не высказался против, и все проголосовали за поправки, рассказал депутат, отметив, что в комитет входят члены всех парламентских партий. Антон Горелкин считает, что инфраструктура российского сегмента интернета многим представляется как некая данность, как комфортная среда, которая существовала всегда и будет существовать. Но «эту инфраструктуру нужно постоянно поддерживать, а в условиях информационной войны ещё и заниматься системной защитой от киберугроз». 3% — очень скромный вклад в поддержку инфраструктуры, уверен Антон Горелкин. Касательно маркетплейсов, депутат ответил, что под действие нового версии закона они не попадут, так как занимаются не рекламой, а продвижением: «По ним будет отдельная регуляторика». «’Единая Россия’ будет голосовать за поправки, мы считаем их своевременными, необходимыми для продолжения работы цифровых сервисов комфорта наших граждан» — уверенно сообщил коллегам Антон Горелкин.
Голосование прошло без сюрпризов. Большинства «партии власти» достаточно, чтобы принять любой закон. «За» проголосовали 296 депутатов, «Против» — 66. Всего в процедуре приняли участие 362 народных избранника. Куда делись из зала 45 депутатов из четырехсот семи, отдавших свой голос за предыдущий законопроект, — неясно.
Кто и как будет платить новый сбор
Согласно принятым поправкам, 3-процентный сбор будет взиматься с дохода, полученного в течение календарного квартала рекламораспространителями, операторами рекламных систем (ОРС) и рекламными агентствами от реализации услуг, которые связаны с распространением в интернете рекламы, ориентированной на российских потребителей. Собранные средства будут направлены на оказание господдержки правообладателям программ, включенных в соответствующий госреестр.
По мнению экспертов, опрошенных ADPASS, поправки в закон сформулированы так, что 3-процентный сбор будут платить все участник рекламной цепочки. Таким образом, реальная доля сбора в расходах на интернет рекламу может составить, по разным оценкам, от 6 до 15%%.
В отдельную категорию авторы поправок выделили российских рекламодателей, которые размещают у зарубежных рекламораспространителей рекламу для россиян. В документе сказано, что если рекламодатель сотрудничает с иностранными рекламораспространителями, он обязан самостоятельно рассчитать и удержать сбор из вознаграждения такого иностранного лица, чтобы затем оплатить эти средства в бюджет.
В законе предусмотрены несколько категорий компаний-льготников. Отчисления смогут не платить те, кто распространяет рекламу на сайтах, которыми владеют теле- и радиовещатели, а также на «общероссийских обязательных общедоступных» телеканалах и каналах, «получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах». Кроме того, льготу получат информационные агентства и сайты, зарегистрированные как сетевые издания, если они соответствуют одному из следующих критериев:
1. Учреждены государственными или муниципальными органами, а также если в их уставном капитале имеется доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования;
2. В течение года получали бюджетное финансирование на функционирование СМИ;
3. Осуществляют деятельность редакции, и (или) издателя периодического печатного издания с тиражом от 300 тыс. до 15 млн экземпляров в зависимости от периодичности;
Обязанность следить за отчислениями сенатор предлагает возложить на Роскомнадзор, а функциями контроля организационных и технических мер, которые необходимы для полной и своевременной уплаты отчислений, наделить ФГУП «Главный радиочастотный центр».
Новые отчисления за интернет-рекламу начнут взиматься со второго квартала 2025 года.
Новости
Неделя рекламы 
Кейсы 
How to 
Интервью и дискуссии 
Маркетинговые исследования 
Просто о сложном 
Энциклопедия обмана 
Проверено ADPASS 
Рекламные кампании